為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號)工作要求，結(jié)合省情實(shí)際，省發(fā)展改革委牽頭起草了《青海省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》，在征求相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)及各發(fā)電企業(yè)意見建議的基礎(chǔ)上已作了修改完善，現(xiàn)面向全社會公開征求意見，歡迎社會各界踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。根據(jù)國家發(fā)展改革委工作時(shí)序要求，此次公開征求意見自2025年9月8日起，至9月12日結(jié)束。相關(guān)意見建議，請于9月12日18時(shí)前通過電子郵件方式反饋我委(價(jià)格管理處)。

聯(lián)系人:趙明奇

聯(lián)系方式:0971-6305741

電子郵箱:qhsfgwjgc@163.com

青海省發(fā)展和改革委員會

2025年9月8日

青海省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案

(公開征求意見稿)

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制決策部署，更好適應(yīng)新時(shí)代能源電力高質(zhì)量發(fā)展要求，健全完善充分反映市場供需的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)市場價(jià)格對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用，有效解決制約能源電力改革和發(fā)展中的深層次矛盾，為青海清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)注入新動能，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號)，《關(guān)于印發(fā)<電力市場計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則>的通知》(發(fā)改能源規(guī)〔2025〕976號)等文件要求，結(jié)合省情實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

(一)推動新能源(風(fēng)電、太陽能)上網(wǎng)電量全部參與電力市場交易，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成，實(shí)現(xiàn)新能源上網(wǎng)電價(jià)的全面市場化。

(二)區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，做好存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期，保障政策平穩(wěn)過渡。

(三)加快電力市場體系建設(shè)，完善行業(yè)管理、價(jià)格機(jī)制、綠色能源消費(fèi)等政策協(xié)同，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，有力支撐青海新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、改革任務(wù)

(一)推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場

省內(nèi)所有新能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場形成的價(jià)格。參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行，對應(yīng)電量不納入機(jī)制電量。

(二)健全電力中長期市場交易和價(jià)格機(jī)制

完善中長期市場交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開市。充分考慮新能源出力的不確定性，允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長期合同的量價(jià)曲線等內(nèi)容?，F(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行后，新能源參與中長期交易的申報(bào)電量上限，按裝機(jī)容量扣減機(jī)制電量對應(yīng)容量后的最大上網(wǎng)電量確定。完善綠色電力交易政策，省內(nèi)綠色電力交易中不單獨(dú)組織集中競價(jià)和滾動撮合交易，申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量價(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)價(jià)格。鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，提前管理市場風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。電力交易機(jī)構(gòu)在合理銜接、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可探索組織開展多年期交易。

(三)完善電力現(xiàn)貨市場交易和價(jià)格機(jī)制

加快推進(jìn)省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動新能源公平參與實(shí)時(shí)市場。做好電力市場信息披露，定期發(fā)布同類新能源發(fā)電項(xiàng)目市場交易均價(jià)。加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)管，保障市場出清價(jià)格在合理范圍內(nèi)。針對保電時(shí)期以及自然災(zāi)害影響期等特殊情況明確相應(yīng)處理機(jī)制。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨限價(jià)，申報(bào)價(jià)格上、下限分別考慮工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)、新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定。

(四)建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制

新能源參與電力市場交易后，建立場外新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。對納入機(jī)制的電量，市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，在系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)中新增“新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制電量差價(jià)結(jié)算費(fèi)用”科目，納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由全體工商業(yè)用戶公平分?jǐn)?/span>分享。

2025年6月1日前投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目，全面保障扶貧、特許經(jīng)營權(quán)、“金太陽”、分散式風(fēng)電、分布式光伏上網(wǎng)電量，光伏應(yīng)用“領(lǐng)跑者”基地保障利用小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)電量，具有政策保障性質(zhì)的光熱上網(wǎng)電量;適當(dāng)保障部分新能源平價(jià)項(xiàng)目上網(wǎng)電量;機(jī)制電價(jià)按現(xiàn)行保障性收購價(jià)格政策執(zhí)行，執(zhí)行期限按照相關(guān)政策保障期限確定。

2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項(xiàng)目，首年新增納入機(jī)制電量的比例，與現(xiàn)有新能源非市場化比例適當(dāng)銜接;第二年及以后根據(jù)國家下達(dá)的年度非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，綜合用戶承受能力和支持新能源發(fā)展需要等因素動態(tài)調(diào)整。單個項(xiàng)目申請納入機(jī)制的電量，適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。機(jī)制電價(jià)通過市場化競價(jià)確定，競價(jià)上限通過考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定。競價(jià)下限考慮發(fā)電成本、支持新能源發(fā)展需要等因素確定。執(zhí)行期限按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定。

對納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算，機(jī)制電價(jià)與市場交易均價(jià)差額納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行前(含現(xiàn)貨試結(jié)算期間)，市場交易均價(jià)原則上按照省內(nèi)當(dāng)月(含年度、多月分解)發(fā)電側(cè)中長期交易同類電源加權(quán)平均價(jià)確定。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行后，市場交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類電源加權(quán)平均價(jià)格確定。

優(yōu)化電力市場交易結(jié)算規(guī)則，由現(xiàn)行的量差結(jié)算模式逐步過渡調(diào)整至差價(jià)結(jié)算模式。納入機(jī)制的電量只進(jìn)行一次差價(jià)結(jié)算，機(jī)制電量不再參與中長期市場交易。納入機(jī)制的年度電量應(yīng)分解至月度，各月實(shí)際上網(wǎng)電量低于當(dāng)月分解電量的，按實(shí)際上網(wǎng)電量結(jié)算，并在年內(nèi)按月滾動清算。當(dāng)年已結(jié)算機(jī)制電量達(dá)到年度機(jī)制電量規(guī)模，當(dāng)月超出部分及后續(xù)月不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。至年底未達(dá)到年度機(jī)制電量規(guī)模的，剩余部分電量不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)，且不作跨年滾動。

對納入機(jī)制電價(jià)的新能源項(xiàng)目，由發(fā)電企業(yè)在機(jī)制電量規(guī)模范圍內(nèi)自主確定年度執(zhí)行規(guī)模，但不得高于上一年;鼓勵新能源項(xiàng)目通過設(shè)備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭;因設(shè)備更新改造升級增發(fā)電量不納入機(jī)制電價(jià)執(zhí)行范圍。

納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期、或在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制電價(jià)范圍。已納入機(jī)制電價(jià)范圍，但未在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)投產(chǎn)的項(xiàng)目，其競價(jià)中標(biāo)結(jié)果作廢，不得參與后續(xù)競價(jià)。

(五)強(qiáng)化新能源上網(wǎng)電價(jià)改革與相關(guān)政策協(xié)同

強(qiáng)化與能源電力規(guī)劃的協(xié)同，有力支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。強(qiáng)化與綠證政策的協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益;綠電交易的綠證收益核算電量，按當(dāng)月綠色合同電量、扣除機(jī)制電量后剩余上網(wǎng)電量以及電力用戶用電量三者取小的原則確定。強(qiáng)化與代理購電政策的協(xié)同，允許電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式采購新能源電量作為代理購電來源。強(qiáng)化與市場交易政策的協(xié)同，新能源參與市場后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。強(qiáng)化與良好營商環(huán)境的協(xié)同，堅(jiān)決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場行為，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將配置儲能作為新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。強(qiáng)化與新能源補(bǔ)貼政策的協(xié)同，現(xiàn)行享受財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。強(qiáng)化與電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場政策的協(xié)同，完善信息披露、價(jià)格監(jiān)測、成本調(diào)查、交易監(jiān)管等各項(xiàng)制度措施。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省發(fā)展改革委會同國家能源局西北監(jiān)管局、省能源局根據(jù)本實(shí)施方案制定配套實(shí)施細(xì)則，推動各項(xiàng)工作有序開展。國網(wǎng)青海省電力公司搭建競價(jià)平臺，配合開展新能源增量項(xiàng)目競價(jià)，做好納入機(jī)制電價(jià)項(xiàng)目相關(guān)工作。省電力交易中心優(yōu)化市場注冊、交易組織、市場出清、交易結(jié)算等業(yè)務(wù)流程，明確結(jié)算數(shù)據(jù)交互內(nèi)容及方式，按月發(fā)布不同類型電源市場交易均價(jià)，做好差價(jià)結(jié)算機(jī)制保障工作。

(二)周密組織實(shí)施

省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)青海省電力公司要密切關(guān)注新能源市場化改革與相關(guān)方面的政策協(xié)同，確保全省工商業(yè)用戶電價(jià)水平保持平穩(wěn)。要定期監(jiān)測新能源交易價(jià)格波動情況，及時(shí)了解掌握價(jià)格波動對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營等方面的影響，持續(xù)優(yōu)化完善有利于新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，確保改革政策平穩(wěn)有序落地。

(三)強(qiáng)化政策引導(dǎo)

省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)青海省電力公司要加強(qiáng)對電力交易機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，加強(qiáng)與各類市場主體的溝通交流，主動解決改革中遇到的問題和困難。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，門戶網(wǎng)站、公眾號等新媒體，并通過各類培訓(xùn)班、專題會等方式開展政策宣貫，幫助新能源企業(yè)熟悉機(jī)制規(guī)則和流程，提高市場主體意識，提升新能源企業(yè)電力市場交易水平，確保改革落實(shí)落地、取得實(shí)效。

附件:

1.青海省新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制細(xì)則

2.青海省新能源存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)實(shí)施細(xì)則

3.青海省新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競價(jià)細(xì)則

4.青海省電源側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制暫行辦法

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