吉林：對省十四屆人大四次會議第0160號代表建議的答復

吉能法規(guī)[2025]78號

張漢鴻代表：

您在省十四屆人大四次會議上提出的《關于吉林省加強工商業(yè)儲能建設的建議》收悉，經(jīng)認真研究辦理，現(xiàn)答復如下：

一、關于建議1：加強政策引導。

2023年以來，我省先后出臺《關于印發(fā)搶先布局氫能產(chǎn)業(yè)、新型儲能產(chǎn)業(yè)新賽道實施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2023〕31號）《吉林省新型儲能建設實施方案（試行）》（吉能電力〔2023〕260號）《關于促進吉林省用戶側儲能設施建設的若干措施》的通知（吉能儲能〔2024〕232號）《吉林省新型儲能并網(wǎng)驗收管理辦法》等多項政策舉措，基本構建出我省新型儲能政策體系的“四梁八柱”，對我省新型儲能建設流程、建設要求、并網(wǎng)驗收等方面做出了較為明確的指導和規(guī)范。此外，在今年4月，省能源局印發(fā)《吉林省新型儲能高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》成為未來一段時期指導我省新型儲能發(fā)展的綱領性文件。關于稅收優(yōu)惠方面：由于目前稅收政策制定權屬于國家，省及省以下部門無權制定稅收政策，我省建設的新型儲能可以按規(guī)定享受國家相關稅收優(yōu)惠政策。在增值稅方面，企業(yè)銷售自產(chǎn)的利用新型儲能技術生產(chǎn)的產(chǎn)品，若符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》相關規(guī)定，可享受一定比例的增值稅即征即退政策。在企業(yè)所得稅方面，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策；對于企業(yè)購置并實際使用的節(jié)水專用設備，該設備投資額的10%可從企業(yè)當年的應納稅額中抵免。此外，企業(yè)為開發(fā)工商業(yè)儲能新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的100%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%攤銷。在用地方面：支持產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期方式供應，降低企業(yè)前期用地成本。

二、關于建議2：完善市場機制。

在今年4月印發(fā)的《吉林省新型儲能高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》中我們提出，加快完善新型儲能參與各類電力市場的準入條件、交易機制、技術標準和價格形成機制。2029年全國統(tǒng)一電力市場全面建成后，支持新型儲能參與多層次市場。推動建立電網(wǎng)側獨立儲能電站容量補償標準和政策，改善獨立儲能的盈利水平。同時，鼓勵新型儲能以獨立電站、儲能聚合商、虛擬電廠等多種形式參與電力輔助服務市場。有效銜接電價市場化改革和分時電價機制，更好發(fā)揮電價信號引導作用，充分挖掘需求側資源潛力，有效發(fā)揮新型儲能在用戶側優(yōu)化調(diào)節(jié)用電負荷的能力，激勵用戶主動削峰填谷，通過需求側響應策略降低用電成本。下一步，我們將會同東北能源監(jiān)管局、省發(fā)改委、省電力公司等相關部門，結合國家政策導向，積極推動新型儲能市場機制建設，并根據(jù)市場變化不斷更新和完善交易規(guī)則，促進新型儲能健康有序發(fā)展。

三、關于建議3：推動技術創(chuàng)新。

新型儲能是推動我國能源革命、構建新型電力系統(tǒng)的重要新質(zhì)生產(chǎn)力，我省對于新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新歷來高度重視。在支持儲能領域關鍵技術研究方面，省科技廳2024年投入項目經(jīng)費300萬元，支持大容量液態(tài)二氧化碳長時儲能系統(tǒng)關鍵技術研究、電石渣流化床儲熱機制研究及工藝開發(fā)、高性能超級電容器石墨烯基復合電極材料開發(fā)的關鍵技術研究、高容量耐低溫型鋰離子電池電解液的開發(fā)與研究、能源轉(zhuǎn)換-存儲集成的高性能離子熱電超級電容器等9項儲能領域項目。在產(chǎn)學研合作方面，省能源局積極對接國家新型儲能創(chuàng)新中心、吉林大學、東北電力大學等國內(nèi)高端科研院所，深入了解國內(nèi)外新型儲能行業(yè)發(fā)展情況，帶動行業(yè)先進理念和技術成果在我省落地轉(zhuǎn)化。省工信廳積極組織儲能建設技術交流座談會，邀請國內(nèi)和我省能源集成商圍繞新型儲能建設技術路線、成本分析、商業(yè)模式等方面進行交流，促進能源集成商之間的經(jīng)驗分享與技術互補，為全省新型儲能項目建設提供技術與策略支撐，推動新型儲能技術在省內(nèi)工業(yè)領域的廣泛應用與創(chuàng)新發(fā)展。下一步，省各相關部門將圍繞新型儲能科研攻關、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面持續(xù)扎實開展工作，加大支持企業(yè)與高校院所合作力度，以沙龍、路線、圓桌會議等形式，常態(tài)化開展科技成果交流對接活動，促進科技成果本地轉(zhuǎn)化應用，營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)。

四、關于建議4：優(yōu)化儲能布局。

2024年9月，省能源局、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《吉林省新型儲能電站推薦布局方案》（吉能儲能聯(lián)〔2024〕229號），提出統(tǒng)籌布局、因地制宜的新型儲能電站布局原則，分別在西部新能源富集地區(qū)、中部負荷中心地區(qū)、東部電網(wǎng)末端地區(qū)做出了布局指引。今年4月印發(fā)的《吉林省新型儲能高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》，對全省新型儲能布局做出了更進一步的部署，積極構建“一城、三區(qū)、四基地”的發(fā)展格局。鼓勵在西部新能源富集地區(qū)重點布局調(diào)節(jié)型儲能，在中部負荷中心地區(qū)優(yōu)先布局保供型儲能，在東部網(wǎng)架薄弱地區(qū)試點布局保障型儲能。下一步，省能源局將《吉林省新型儲能電站推薦布局方案》《吉林省新型儲能高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》等政策要求，積極推動我省新型儲能科學合理布局建設，為新型儲能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展提供有力保障。

五、關于建議5：加強宣傳培訓。

今年年初，省工信廳組織各地工信部門對工業(yè)領域用戶新型儲能建設需求展開全面摸排調(diào)度，并建立完善的需求清單，為后續(xù)推動新型儲能項目在工業(yè)領域的科學布局與高效建設提供數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。4月中旬，省工信廳會同省能源局組織召開工業(yè)企業(yè)儲能設施建設專題對接會，現(xiàn)場為省內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)解讀政策，答疑解惑。下一步，省能源局、省工信廳等部門將進一步加大新型儲能宣傳力度，開展用戶側新型儲能技術專項走訪，充分挖掘新型儲能建設需求潛在意向企業(yè)。同時，充分發(fā)揮能源行業(yè)協(xié)會儲能分會的引導接洽作用，積極組織儲能產(chǎn)業(yè)供需對接，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作與交流，更好助力我省新型儲能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，做強產(chǎn)業(yè)競爭力。

最后，感謝您對我省新型儲能工作的關心與支持，希望您繼續(xù)關注并提出更多寶貴意見。

吉林省能源局

2025年5月20日

初審：沈偉博??復審：田逶嶺??終審：劉學鋒

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