圖為青島市大沽河。
青島市生態(tài)環(huán)境工作人員入企幫扶指導。
?????????????????????青島市持續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測。
青島市持續(xù)推動綠色轉型，助力實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標。
圖為青島市海濱風景。
青島市獲評2025年“生態(tài)文明建設示范區(qū)”。
圖為青島市嶗山風光。
◆王諾 葛晶晶 郝菁 張建峰
12月25日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2025年生態(tài)文明建設示范區(qū)名單，山東省青島市成功入選，成為本批次中唯一獲評的副省級城市。這標志著青島市生態(tài)文明建設步入全國生態(tài)文明示范建設前列，也標志著青島站在了以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展的新起點，為青島市“十四五”規(guī)劃圓滿收官增添了濃墨重彩的一筆。
生態(tài)文明建設示范區(qū)是我國生態(tài)文明建設領域的重要榮譽，青島市的成功獲評，是對長期以來堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的充分肯定，生動詮釋了青島市堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當和扎實作為。
高位統(tǒng)籌，擘畫全域創(chuàng)建“一盤棋”
近年來，青島市委、市政府將生態(tài)文明建設擺在突出位置，主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，建立了由市委、市政府主要負責同志任雙主任的高規(guī)格作戰(zhàn)指揮體系，形成了高位推動、部門協(xié)同、全域聯(lián)動的強大創(chuàng)建合力。出臺實施《青島市國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設規(guī)劃綱要（2021—2030年）》，青島市堅持一張藍圖繪到底，逐年分解任務、評估成效、補齊短板，確保創(chuàng)建工作系統(tǒng)化、工程化推進。
青島創(chuàng)新采取“全域統(tǒng)籌、分區(qū)創(chuàng)建、整體提升”的路徑，高質量編制了創(chuàng)建規(guī)劃綱要，全市10個區(qū)（市）齊上陣、齊發(fā)力。在此過程中，李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、膠州市等6個區(qū)（市）已先后成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)（市），萊西市成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。此外，還建成了省級生態(tài)文明建設示范區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或“兩山”基地10個、省級生態(tài)文明強縣3個。這種從點到面、層層推進的示范創(chuàng)建生動實踐，形成了強大的示范集群效應，為全市整體創(chuàng)建奠定了無可比擬的堅實基礎。
今年，生態(tài)環(huán)境部明確了新時期生態(tài)文明示范創(chuàng)建的管理規(guī)范，并于8月優(yōu)化調整了創(chuàng)建管理規(guī)程，首次明確副省級城市可直接申報示范區(qū)，創(chuàng)建周期也由一年調整為3年。青島市第一時間統(tǒng)籌部署，建立由多部門聯(lián)動的專項工作機制。
面對申報標準高、競爭激烈等挑戰(zhàn)，青島市集中力量攻堅。青島市自然資源和規(guī)劃局、稅務管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園林和林業(yè)局等部門協(xié)同作戰(zhàn)，積極爭取省級支持，在山東省生態(tài)環(huán)境廳的有力指導下，高質量完成涵蓋目標責任落實、環(huán)境質量改善、生態(tài)質量提升、生態(tài)環(huán)境風險防范、降碳減污節(jié)能增效等五大方面49項具體指標梳理與申報工作，憑借扎實成效脫穎而出，成功贏得這塊“國”字號招牌。
系統(tǒng)治理，交出生態(tài)保護“高分卷”
青島市的成功創(chuàng)建，源于多年來在生態(tài)文明建設各領域的深耕細作與系統(tǒng)推進，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，形成了“生態(tài)顏值”與“發(fā)展價值”同步提升的良好局面。在目標責任落實方面，通過建立健全黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，常態(tài)化開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，青島市構建了堅實的組織保障與責任體系。
在環(huán)境治理方面，青島市堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)歷史性躍升。細顆粒物（PM2.5）濃度持續(xù)下降，空氣質量優(yōu)良率保持高位；國控、省控地表水斷面水質全部達標，近岸海域優(yōu)良水質面積比率穩(wěn)定在99%以上；作為全省唯一的國家級土壤污染防治先行區(qū)，青島實現(xiàn)重點建設用地安全利用率100%，并榮獲山東省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核“六連優(yōu)”。農(nóng)村生活污水治理率超過“十四五”目標18.8個百分點。
在生態(tài)安全屏障構筑方面，青島市統(tǒng)籌推進“山水林田海島灣城”一體化保護修復。青島市科學劃定并嚴守1705平方公里生態(tài)保護紅線，推動14個自然保護地生態(tài)功能穩(wěn)步恢復。通過深入實施“藍色海灣”整治等生態(tài)修復工程，西海岸新區(qū)海洋生態(tài)修復案例獲評全國典型。生物多樣性保護取得顯著成效，全球極危物種中華鳳頭燕鷗在青島市創(chuàng)下單次觀測142只紀錄，成為城市生態(tài)優(yōu)良的生動見證。
在綠色低碳發(fā)展方面，青島市邁出堅實步伐。青島市滾動實施“四減四增”行動，超額完成“十四五”減排任務。可再生能源發(fā)電裝機容量達806萬千瓦，青島港大宗干散貨清潔運輸占比提升至86%。全市累計創(chuàng)建國家級綠色工廠68家，靈山島建成全國首個“負碳海島”，中德生態(tài)園、奧帆中心零碳實踐成為國內(nèi)外標桿，青島市還成功入選全國首批氣候投融資試點，綠色發(fā)展動能顯著增強。
在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設方面，青島市創(chuàng)新推進“八美之城”建設。打造了李村河、靈山灣等一批“國字號”美麗品牌。浮山、太平山公園全面開放，累計新建城市綠道687公里、口袋公園378個，“千園之城”格局基本形成。農(nóng)村環(huán)境治理同步推進，累計完成3903個村莊生活污水治理，建成省級和美鄉(xiāng)村286個，生動展現(xiàn)了“山海城共融的美麗青島”的宜居畫卷。
與此同時，生態(tài)環(huán)境保護制度與生態(tài)文化根基不斷夯實。在嚴格落實領導干部生態(tài)環(huán)境責任審計與追究機制的基礎上，公眾對生態(tài)環(huán)境質量的滿意度持續(xù)處于高位，綠色出行蔚然成風。環(huán)保志愿服務蓬勃開展，建成“1+11”生態(tài)環(huán)保志愿服務體系，涌現(xiàn)出一批全國和省級先進典型，“美麗河湖”“無廢青島”等志愿服務品牌日益深入人心，形成了全社會共建共享生態(tài)文明的良好氛圍。
創(chuàng)新實踐，打通“兩山”轉化新路徑
生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系?！笆奈濉睍r期，青島市用一份亮眼的成績單對此作出了生動詮釋：在全市經(jīng)濟總量保持年均5.9%增速的同時，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)大幅改善，成功實現(xiàn)了高水平保護與高質量發(fā)展的協(xié)同共贏。
在實踐中，青島市探索出一條以制度和創(chuàng)新來驅動“綠水青山”向“金山銀山”轉化的清晰路徑。通過科學規(guī)劃“劃紅線、定規(guī)則”，為綠色發(fā)展構筑了堅實的制度屏障。青島市發(fā)布《青島市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，將全市劃分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類單元，并配套建立了“1+146+34”的生態(tài)環(huán)境準入清單體系，為各類開發(fā)建設活動提供了明確的生態(tài)約束和決策依據(jù)，從源頭上保障了發(fā)展“含綠量”。
在優(yōu)化服務方面，青島市著力激發(fā)市場活力，打造一流營商環(huán)境。全市連續(xù)三年推出四批共52條惠企政策，累計惠及市場主體6500余家（次），對省市重點項目實行“即來即審”。通過創(chuàng)新舉辦企業(yè)家圓桌會、全面推行以信用為基礎的差異化執(zhí)法監(jiān)管，全市納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)達3166家，非現(xiàn)場執(zhí)法占比超過50%，切實做到了對守法企業(yè)“無事不擾”，其生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力蟬聯(lián)全國前十，擦亮了“民事無憂、企事有解、政事高效”服務品牌。
更值得關注的是，青島市在產(chǎn)業(yè)轉型與生態(tài)環(huán)境保護實踐中，打造出一系列具有示范意義的“青島樣板”。在產(chǎn)業(yè)導向方面，青島市聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，“十四五”以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資年均增長13.6%，高技術產(chǎn)業(yè)投資年均增長25.6%，發(fā)展動能持續(xù)向“新”向“綠”。在生態(tài)修復領域，創(chuàng)新形成的“政府主導、規(guī)劃先行、市場參與、多元共治”模式成效顯著。以萊西廢棄礦山修復項目為例，項目將生態(tài)治理與葡萄種植、酒莊文旅等產(chǎn)業(yè)深度融合，不僅重塑了綠水青山，更帶動了群眾增收。項目已成功入選自然資源部首批國土空間生態(tài)修復典型案例。在減污降碳協(xié)同增效方面，青島市高新區(qū)作為全國首批創(chuàng)新試點之一，其“全鏈循環(huán)+小微統(tǒng)管”模式入選C40全球市長峰會案例；青島啤酒集團將釀造行業(yè)高濃度廢水作為碳源回用于下游污水處理廠的模式，作為經(jīng)典案例在聯(lián)合國氣候變化大會上展示推廣。這些從園區(qū)到企業(yè)、可復制可推廣的實踐證明，良好的生態(tài)環(huán)境是高質量發(fā)展的“助推器”和硬支撐，為同類城市綠色轉型提供了示范路徑。
面向未來，開啟“山海城共融”發(fā)展新征程
成功獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，是青島市“十四五”時期綠色轉型步伐加快的鮮明注腳，更是邁向“十五五”新征程、推動美麗青島建設成效實現(xiàn)明顯提升的里程碑和新起點。面向未來，青島市將牢固樹立和踐行“兩山”理念，著力建設山海城共融的美麗青島，全面推動綠色低碳轉型，力爭美麗青島建設成效實現(xiàn)明顯提升。
下一步，青島市將在加快綠色低碳轉型上持續(xù)攻堅。聚焦發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，到2030年，再培育100家綠色工廠和供應鏈企業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速不低于10%。同時，大力推廣分布式光伏、儲能、氫能等新型能源基礎設施，加速建設零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)等示范載體，打造一批可復制、可推廣的綠色低碳樣板。通過產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構的系統(tǒng)性優(yōu)化，讓綠色真正成為青島市高質量發(fā)展的鮮明標識。
在持續(xù)改善環(huán)境質量方面，青島市將堅持系統(tǒng)治理、精準施策。未來將更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大氣環(huán)境治理將以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為重點，深化工業(yè)源、移動源、揚塵源等綜合治理，推動PM2.5濃度穩(wěn)步下降，嚴控臭氧污染，基本消除重污染天。水環(huán)境治理將堅持陸海統(tǒng)籌、河海共治，高標準推進“美麗河湖”建設，到2030年建成6個以上國家級美麗河湖；同步全域推進“美麗海灣”建設，力爭2030年前青島所有海灣達到國家級美麗海灣標準。在土壤和固廢方面，將強化源頭防控與風險管控，加快國家級“無廢城市”建設，全面提升固體廢棄物資源化利用水平，到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到5000萬噸，努力讓青島市的天更藍、地更綠、水更清、海更美。
與此同時，青島市將在加強生態(tài)保護修復上深化實踐。牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，進一步完善生態(tài)保護和修復監(jiān)管制度，有效管控重要生態(tài)空間，嚴格守住生態(tài)保護紅線。到2030年，生物多樣性保護網(wǎng)絡更加完善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。同時，持續(xù)推進國土空間生態(tài)修復工程，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓良好生態(tài)環(huán)境成為市民共享的普惠福祉和城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
立足新起點，青島市將珍惜榮譽、加壓奮進，以更高站位、更實舉措、更強擔當，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能，矢志不渝地以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，為加快建設人與自然和諧共生的新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市，奮力推進中國式現(xiàn)代化青島實踐作出新的更大貢獻。
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