兩大新政下新型儲(chǔ)能發(fā)展的三大轉(zhuǎn)變！

2025年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局重點(diǎn)發(fā)布《促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源1360號(hào)文）、《促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)能發(fā)新能93號(hào)文），成為“十五五”能源或電力專項(xiàng)規(guī)劃出來(lái)前，對(duì)下一時(shí)期新能源發(fā)展的重要指引文件。

本文梳理兩大新政在新能源多元場(chǎng)景應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)融合、新型電力系統(tǒng)適配能力、市場(chǎng)化機(jī)制完善方面的核心要求，以及新政驅(qū)動(dòng)下儲(chǔ)能發(fā)展的三大影響轉(zhuǎn)變。

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要

當(dāng)前我國(guó)已建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，其中風(fēng)光新能源發(fā)電裝機(jī)占比由“十四五”初期的25%左右提升至當(dāng)前的46%，每年新增裝機(jī)先后突破1億、2億、3億千瓦關(guān)口，規(guī)?；l(fā)展速度全球領(lǐng)先。

據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2025年1-10月，全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)37.5億千瓦，同比增長(zhǎng)17.3%。其中，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量11.4億千瓦，同比增長(zhǎng)43.8%；風(fēng)電裝機(jī)容量5.9億千瓦，同比增長(zhǎng)21.4%。風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)17.3億千瓦，新能源已從電力系統(tǒng)的“配角”穩(wěn)步邁入“主角”行列。

在新能源快速裝機(jī)下，行業(yè)發(fā)展的問題也在愈加凸顯。

一是消納與平衡的挑戰(zhàn)，新能源出力的間歇性和波動(dòng)性，導(dǎo)致電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡難度增加；

二是電網(wǎng)配套挑戰(zhàn)，電源投資增速快于電網(wǎng)，存在局部“源強(qiáng)網(wǎng)弱”問題，電網(wǎng)的輸送能力、接入能力不足，難以滿足新能源大規(guī)模并網(wǎng)和遠(yuǎn)距離輸送需求；

三是調(diào)節(jié)能力挑戰(zhàn)，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源需求迅速擴(kuò)大；

四是市場(chǎng)機(jī)制挑戰(zhàn)，新能源全面入市后，市場(chǎng)交易機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制等需進(jìn)一步完善，以合理反映新能源的價(jià)值，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障長(zhǎng)期發(fā)展；

五是環(huán)境與資源挑戰(zhàn)，新能源開發(fā)可能對(duì)土地、生態(tài)等產(chǎn)生影響，需進(jìn)一步提升資源利用效能和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，我國(guó)需要適時(shí)轉(zhuǎn)變新能源發(fā)展邏輯，從大電網(wǎng)主導(dǎo)消納到側(cè)重遠(yuǎn)近結(jié)合高效利用，從純電消耗到電與非電并重，從單一模式到多元融合，從資源導(dǎo)向到利益導(dǎo)向，從粗獷發(fā)展到土地、環(huán)境、技術(shù)協(xié)同保障。

新能源政策引導(dǎo)方向

2025年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局重點(diǎn)發(fā)布《促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源1360號(hào)文）、《促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)能發(fā)新能93號(hào)文），成為“十五五”能源或電力專項(xiàng)規(guī)劃出來(lái)前，對(duì)下一時(shí)期新能源發(fā)展的重要指引文件。

1360號(hào)文圍繞實(shí)現(xiàn)到2030年滿足全國(guó)每年新增2億千瓦以上新能源合理消納的需求，聚焦新能源發(fā)展運(yùn)行中存在的系統(tǒng)性問題，從規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等維度提出了一系列具體措施。

93號(hào)文思路核心聚焦新能源與其他能源品種的“左右”集成、新能源生產(chǎn)與消費(fèi)的“前后”集成、新能源產(chǎn)業(yè)鏈的“上下”集成，將新能源集成融合發(fā)展歸納為新能源多維度一體化開發(fā)、新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、新能源多元化非電利用三個(gè)方面。

（一）統(tǒng)籌多元場(chǎng)景，堅(jiān)持集中式與分布式協(xié)同推進(jìn)

兩文件均打破單一開發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)結(jié)合資源稟賦、空間特征與用能需求，構(gòu)建“集中+分布”互補(bǔ)的開發(fā)格局，兼顧規(guī)模效應(yīng)與就地利用。

集中式新能源：重點(diǎn)推進(jìn)“沙戈荒”基地、水風(fēng)光一體化基地、海上風(fēng)電基地、省內(nèi)集中式項(xiàng)目建設(shè)，明確優(yōu)化通道配置與布局效率。

分布式新能源：著力拓展開發(fā)空間，挖掘建筑、交通、農(nóng)村、海島等場(chǎng)景潛力，通過(guò)推廣“光儲(chǔ)直柔”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”等模式，提高自發(fā)自用比例。

（二）以“集成融合”為核心，推動(dòng)與多領(lǐng)域深度耦合

兩文件均突破新能源單一發(fā)電屬性，將“集成融合”作為核心發(fā)展路徑，推動(dòng)新能源與產(chǎn)業(yè)、多能源品種的全方位協(xié)同。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同：與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)向西部新能源富集區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)鋼鐵、化工、有色金屬等行業(yè)優(yōu)化工藝流程、提升負(fù)荷靈活性，鼓勵(lì)自備電廠新能源替代與儲(chǔ)能配置，實(shí)現(xiàn)就地消納。與新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“東數(shù)西算”，推動(dòng)新能源基地與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃；支持新能源與信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成“以新促新”生態(tài)。同時(shí)重視產(chǎn)業(yè)鏈自循環(huán)，提出“以綠造綠”，推動(dòng)新能源裝備制造、原材料加工等全鏈條綠電應(yīng)用，打造零碳園區(qū)與集成式產(chǎn)業(yè)體系。

多能互補(bǔ)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新：推動(dòng)風(fēng)光與水電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光熱、氣電等調(diào)節(jié)性電源組合，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性；探索100%新能源基地建設(shè)。重點(diǎn)支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、增量配電網(wǎng)接入等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)新能源從“發(fā)電”向“用能”全鏈條延伸，探索新能源供熱供暖、工業(yè)用熱等非電場(chǎng)景，拓寬新能源消費(fèi)邊界。

（三）強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)適配能力

兩文件均將新型電力系統(tǒng)建設(shè)作為核心支撐，從調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)承載、調(diào)度機(jī)制、安全治理多維度發(fā)力，保障新能源高比例接入。

提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力：加快抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源建設(shè)，挖掘虛擬電廠與負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)潛力，拓展車網(wǎng)互動(dòng)應(yīng)用。

增強(qiáng)電網(wǎng)承載能力：構(gòu)建主配微協(xié)同電網(wǎng)平臺(tái)，擴(kuò)大跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)模，推進(jìn)配電網(wǎng)智能化升級(jí)，優(yōu)化電力流向與資源配置范圍。

優(yōu)化調(diào)度控制模式：進(jìn)一步理清調(diào)控關(guān)系和各機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，探索基地的集群協(xié)同調(diào)度，加快推動(dòng)新能源與站內(nèi)配建儲(chǔ)能一體化出力曲線調(diào)用。

（四）完善市場(chǎng)化機(jī)制

兩文件均強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)引導(dǎo)+政策保障”雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建適應(yīng)新能源特性的制度環(huán)境。

場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)：推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)完善，縮短中長(zhǎng)期交易周期，拉大現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)差，豐富輔助服務(wù)品種；推動(dòng)基地的一體化參與市場(chǎng)的模式規(guī)則建設(shè)及各新型主體通過(guò)聚合、直接交易參與市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)；推進(jìn)“電—證—碳”市場(chǎng)協(xié)同，完善綠證交易與容量電價(jià)機(jī)制；完善體現(xiàn)分時(shí)價(jià)值差異的零售市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。

儲(chǔ)能發(fā)展的影響轉(zhuǎn)變

（一）儲(chǔ)能應(yīng)用的系統(tǒng)性拓寬

新能源集成融合發(fā)展環(huán)境正推動(dòng)儲(chǔ)能向更多元的場(chǎng)景滲透應(yīng)用，從電網(wǎng)側(cè)調(diào)峰調(diào)頻、新能源場(chǎng)站配套儲(chǔ)能等傳統(tǒng)場(chǎng)景，向用戶側(cè)工商業(yè)削峰填谷、虛擬電廠聚合調(diào)度、微電網(wǎng)離網(wǎng)供電等新興場(chǎng)景延伸。在綠電直連、零碳園區(qū)等細(xì)分領(lǐng)域政策助推下，在一些重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域，儲(chǔ)能協(xié)同新能源應(yīng)用將率先擴(kuò)展應(yīng)用。

圖：2026年各省重點(diǎn)行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例

（二）市場(chǎng)化環(huán)境的加速培育

今年136號(hào)文發(fā)布以來(lái)，儲(chǔ)能盈利邏輯發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，在新能源全面入市和多場(chǎng)景融合發(fā)展下，適用于源網(wǎng)荷三側(cè)儲(chǔ)能的市場(chǎng)機(jī)制及商業(yè)模式正在逐漸完善，儲(chǔ)能除傳統(tǒng)“現(xiàn)貨/中長(zhǎng)期套利+輔助服務(wù)”核心收益外，“容量補(bǔ)償、容量管理、需求響應(yīng)、偏差考核”等多種收益也將逐漸在收益模型中體現(xiàn)，單站的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)將逐步轉(zhuǎn)向更為精細(xì)化的管理。

圖：各省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)展（截至2025年12月15日）

（三）技術(shù)升級(jí)帶動(dòng)提質(zhì)增效

在集成融合應(yīng)用和市場(chǎng)化發(fā)展的雙重要求提升下，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)不再滿足于系統(tǒng)“能用”，而是追求“好用、耐用”，將逐步發(fā)展成為服務(wù)各類傳統(tǒng)及新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元技術(shù)體系、推動(dòng)更長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)突破、開展AI賦能將是實(shí)現(xiàn)能源高效利用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。

注：僅展示部分，不代表排名先后

結(jié)語(yǔ)

在“雙碳”目標(biāo)縱深推進(jìn)與新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育的時(shí)代浪潮下，新型儲(chǔ)能不僅是保障能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定的“壓艙石”，更是拉動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“新引擎”。隨著國(guó)家各類政策的協(xié)同發(fā)力，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將持續(xù)釋放發(fā)展活力，為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)支撐，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的綠色動(dòng)能。