整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭 專項(xiàng)行動(dòng)案件（第三批）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)統(tǒng)一政府行為尺度，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，市場監(jiān)管總局組織開展2025年整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項(xiàng)行動(dòng)。各地市場監(jiān)管部門積極作為，依法調(diào)查糾正了一批行政機(jī)關(guān)違反《中華人民共和國反壟斷法》不當(dāng)干預(yù)市場競爭的行為，助力穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好?，F(xiàn)公布部分案件如下：

一、貴州省市場監(jiān)管局依法查處六盤水市鐘山區(qū)人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，2023年4月，鐘山區(qū)人民政府為落實(shí)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，研究決定成立鐘山某公司，由鐘山區(qū)能源局作為出資人，統(tǒng)籌全區(qū)新能源資源。當(dāng)月，鐘山區(qū)人民政府召開專題會(huì)議，研究《鐘山區(qū)整區(qū)屋頂分布式光伏試點(diǎn)建設(shè)工作推進(jìn)方案（送審稿）》有關(guān)事宜，明確由該公司負(fù)責(zé)整體推進(jìn)鐘山區(qū)屋頂分布式光伏試點(diǎn)建設(shè)工作，并于5月常務(wù)會(huì)議審議通過該方案。

在實(shí)施過程中，鐘山某公司按照公產(chǎn)建筑屋頂和農(nóng)村居民屋頂兩類場景分期推進(jìn)。公產(chǎn)建筑屋頂項(xiàng)目方面，2023年7月，鐘山某公司在鐘山區(qū)人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于鐘山區(qū)整區(qū)推進(jìn)屋頂分布式光伏項(xiàng)目（一期）合作開發(fā)商磋商的公告》。經(jīng)磋商，確定湖南某公司為合作商。2024年8月，鐘山區(qū)人民政府與湖南某公司簽訂《鐘山區(qū)整區(qū)推進(jìn)屋頂分布式光伏項(xiàng)目（一期）招商引資框架協(xié)議》，約定同等條件下該公司享有二期、三期項(xiàng)目的優(yōu)先合作權(quán)，并要求其在鐘山區(qū)內(nèi)注冊(cè)成立具備獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營等工作。農(nóng)村居民屋頂項(xiàng)目方面，2024年10月，鐘山某公司在貴州省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布《鐘山區(qū)農(nóng)村分布式光伏項(xiàng)目招商公告》，設(shè)定競標(biāo)企業(yè)實(shí)繳注冊(cè)資本不低于1000萬元的資格條件。因報(bào)名企業(yè)不足三家，項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。此后未重新組織公開招商程序，鐘山某公司直接選定重慶某公司作為合作方，并于2024年12月與其簽訂《鐘山區(qū)農(nóng)村分布式光伏項(xiàng)目合作合同》。合同明確重慶某公司為轄區(qū)內(nèi)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村分布式光伏項(xiàng)目的唯一開發(fā)方。

在公產(chǎn)建筑屋頂分布式光伏項(xiàng)目中，上述行為通過簽訂招商引資框架協(xié)議，明確賦予湖南某公司二期、三期項(xiàng)目的優(yōu)先合作權(quán)，以簽訂合作協(xié)議方式固化特定企業(yè)的后續(xù)參與資格，削弱市場的開放性與競爭性，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成對(duì)其他經(jīng)營者的不公平待遇，同時(shí)，協(xié)議要求湖南某公司在本地注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立法人實(shí)體并由其全面承接項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營職責(zé)，變相強(qiáng)制外地企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場或者對(duì)其他經(jīng)營者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競爭”和第四十三條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。在農(nóng)村居民屋頂分布式光伏項(xiàng)目中，上述行為直接指定重慶某公司為8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的唯一開發(fā)方，剝奪其他企業(yè)參與機(jī)會(huì)，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定。

經(jīng)貴州省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，鐘山區(qū)人民政府印發(fā)通知，公開廢止《鐘山區(qū)整區(qū)屋頂分布式光伏試點(diǎn)建設(shè)工作推進(jìn)方案》，安排鐘山區(qū)能源局發(fā)布文件，對(duì)農(nóng)村分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)流程及注意事項(xiàng)進(jìn)行再宣傳、再提示，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體參與開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化公平競爭審查制度落實(shí)，全面梳理各類政策措施，開展規(guī)范性文件清理工作。

二、遼寧省市場監(jiān)管局依法查處丹東市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，2024年3月，丹東市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于公布丹東市第一批綠色建材產(chǎn)品名錄的通知》，公布遼寧某公司的產(chǎn)品，并將其納入丹東市綠色建材采信庫（第一批），鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目、綠色建筑和裝配式建筑項(xiàng)目優(yōu)先選用采信數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品。2025年2月，丹東市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于公布丹東市第二批綠色建材產(chǎn)品名錄的通知》，公布山東某公司的產(chǎn)品，并將其納入丹東市綠色建材采信庫（第二批），鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目、綠色建筑和裝配式建筑項(xiàng)目優(yōu)先選用采信數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品。

依據(jù)《遼寧省綠色建筑條例》第二十八條“省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并及時(shí)更新綠色建筑推廣使用、限制使用、禁止使用目錄，發(fā)布限制使用和禁止使用的淘汰技術(shù)與產(chǎn)品目錄”的規(guī)定，丹東市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局沒有權(quán)限設(shè)置相關(guān)目錄。上述行為每批僅納入一家企業(yè)產(chǎn)品并納入市級(jí)采信庫，以“鼓勵(lì)優(yōu)先選用”為名，變相要求政府投資項(xiàng)目、綠色建筑和裝配式建筑項(xiàng)目選用名錄內(nèi)產(chǎn)品，排除、限制相關(guān)市場競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

經(jīng)遼寧省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，丹東市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)通知，廢止兩批綠色建材產(chǎn)品名錄，并在官網(wǎng)公示，恢復(fù)相關(guān)市場公平競爭秩序。

三、江西省市場監(jiān)管局依法查處進(jìn)賢縣發(fā)展和改革委員會(huì)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，2022年4月，進(jìn)賢縣發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)賢縣國有投資小型工程建設(shè)項(xiàng)目施工承包商誠信庫管理辦法（試行）〉的通知》，規(guī)定“采用本辦法選擇施工承包商的方式：建立全縣統(tǒng)一的小型工程施工承包商誠信庫，由項(xiàng)目業(yè)主在各行政監(jiān)管部門的監(jiān)督下，在施工承包商誠信庫中按一定程序抽取確定施工承包企業(yè)”，建立全縣統(tǒng)一的小型工程施工承包商誠信庫，用于政府性資金投資或國有資金占主導(dǎo)地位的小型工程施工承包企業(yè)的抽取工作。同時(shí)明確“施工承包商誠信庫對(duì)象為所有在進(jìn)賢縣域內(nèi)注冊(cè)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，以及與進(jìn)賢縣人民政府簽訂戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議并在進(jìn)賢縣域內(nèi)注冊(cè)分公司獨(dú)立核算且在進(jìn)賢縣繳納全部稅收的施工企業(yè)”，將入庫企業(yè)資格限定為“在進(jìn)賢縣域內(nèi)注冊(cè)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)”以及“進(jìn)賢縣人民政府簽訂戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議并在進(jìn)賢縣域內(nèi)注冊(cè)分公司獨(dú)立核算且在進(jìn)賢縣繳納全部稅收的施工企業(yè)”。

上述行為變相強(qiáng)制參與進(jìn)賢縣項(xiàng)目的外地施工企業(yè)需在進(jìn)賢縣注冊(cè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，妨礙相關(guān)市場的公平競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十三條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

經(jīng)江西省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，進(jìn)賢縣發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)通知，廢止《管理辦法》，并在官網(wǎng)進(jìn)行公示，全面開展存量政策措施清理，強(qiáng)化公平競爭審查工作落實(shí)，避免排除、限制競爭的政策措施出臺(tái)。

四、浙江省市場監(jiān)管局依法查處金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，2023年1月，金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾治理工作的實(shí)施意見（暫行）》，規(guī)定金華市域建筑垃圾運(yùn)輸市場推行公司化、密閉化運(yùn)輸模式，建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄，個(gè)人或未納入運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入名錄的企業(yè)及車輛，不得在金華市從事建筑垃圾運(yùn)輸。10月，金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈金華市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄實(shí)施辦法（試行）〉的通知》，規(guī)定建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)需具備與企業(yè)所屬車輛相匹配的停車場，可租賃，租賃期限在3年以上，需配備一定數(shù)量車型為4軸重型自卸貨車（內(nèi)箱尺寸設(shè)定為：≤5800×2300×900MM）。上述入庫標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車輛型號(hào)及租賃場地年限等提出要求，超出《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》關(guān)于“運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備”的城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)條件?！秾?shí)施辦法》同時(shí)規(guī)定企業(yè)入庫須經(jīng)各區(qū)審核后報(bào)市級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案等程序。截至調(diào)查時(shí)，共有17家企業(yè)入庫。

上述行為超出法定的城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)條件，增設(shè)核準(zhǔn)環(huán)節(jié)、程序，排除、限制當(dāng)?shù)亟ㄖ\(yùn)輸市場競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

經(jīng)浙江省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)通知，決定廢止《實(shí)施意見》中涉及建筑垃圾運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度有關(guān)條款，后續(xù)又印發(fā)通知，廢止《實(shí)施辦法》文件，均在其官網(wǎng)公布，恢復(fù)相關(guān)市場公平競爭秩序。

五、新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局依法查處瑪納斯縣自然資源局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，瑪納斯縣自然資源局為解決企業(yè)反映的因場地受限造成的“只進(jìn)一扇門、難辦所有事”問題，在縣政務(wù)服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)區(qū)側(cè)方設(shè)立一間測繪出圖室，未經(jīng)招標(biāo)采購等程序，直接安排3家測繪公司駐場提供收費(fèi)測繪服務(wù)。同時(shí)，在不動(dòng)產(chǎn)登記辦事大廳內(nèi)公示的相關(guān)業(yè)務(wù)流程資料及服務(wù)指南中，指引不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證書補(bǔ)換、房屋繼承、二手房過戶、國有建設(shè)用地使用權(quán)—房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記法院裁定等業(yè)務(wù)時(shí)，到其預(yù)先設(shè)立的測繪出圖室出具測繪圖，在測繪出圖室內(nèi)駐場的3家測繪公司根據(jù)所負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)區(qū)域，承接付費(fèi)的房屋測繪及測繪圖印制服務(wù)。

上述行為變相限定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人購買使用指定的經(jīng)營者提供的測繪服務(wù)，排除、限制當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)測繪服務(wù)市場競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定。

經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，瑪納斯縣自然資源局將測繪室的3家測繪公司全部予以清退，并在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳予以公告，在縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于瑪納斯縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心修改部分登記流程內(nèi)容的公告》，修改了相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理流程，恢復(fù)相關(guān)市場公平競爭秩序。

六、陜西省市場監(jiān)管局依法查處合陽縣人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，2024年5月，合陽縣人民政府印發(fā)《合陽縣推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，要求“支持本土優(yōu)勢企業(yè)參與縣內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)，提升本地企業(yè)市場占有率，尤其是高技術(shù)含量、高附加值的建筑市場占有率”“建立‘合陽縣建筑業(yè)優(yōu)勢企業(yè)庫’……，對(duì)庫內(nèi)企業(yè)采取‘一企一策’幫扶舉措，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)”“支持推薦本土優(yōu)勢建筑企業(yè)參與我縣房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在房地產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)中，對(duì)選用本縣建筑業(yè)企業(yè)作為開發(fā)項(xiàng)目施工總承包單位的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給予適當(dāng)加分”。

上述行為要求支持本土優(yōu)勢企業(yè)參與縣內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)，提升本地企業(yè)市場占有率，建立優(yōu)勢企業(yè)庫并對(duì)庫內(nèi)企業(yè)采取幫扶舉措，對(duì)選擇本縣建筑企業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在信用評(píng)價(jià)方面進(jìn)行加分，妨礙其他具有合格資質(zhì)的外地建筑企業(yè)公平參與合陽縣建筑市場競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

經(jīng)陜西省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，合陽縣人民政府撤銷上述文件，并在其網(wǎng)站發(fā)布通告，消除相關(guān)競爭限制。

七、湖北省市場監(jiān)管局依法查處鄂州葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法中心濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，2025年5月，鄂州葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法中心印發(fā)《葛店經(jīng)開區(qū)關(guān)于健全建筑（裝修）垃圾處置體系的工作方案》，規(guī)定“區(qū)內(nèi)建筑（裝修）垃圾的收集運(yùn)輸以鄂州某公司為主，其他市場主體為輔”“區(qū)內(nèi)建筑（裝修）垃圾暫存點(diǎn)運(yùn)營由鄂州某公司負(fù)責(zé)”“鄂州某公司負(fù)責(zé)組建規(guī)范化的建筑（裝修）垃圾運(yùn)輸隊(duì)伍，按標(biāo)準(zhǔn)配齊車輛、人員、機(jī)械設(shè)備；負(fù)責(zé)規(guī)范設(shè)置建筑（裝修）垃圾暫存點(diǎn)并做好日常運(yùn)營管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好建筑（裝修）垃圾的外運(yùn)處置；負(fù)責(zé)做好日常運(yùn)營臺(tái)賬并定期向綜合執(zhí)法中心報(bào)送”。

上述行為規(guī)定區(qū)內(nèi)建筑（裝修）垃圾的收集運(yùn)輸以鄂州某公司為主，區(qū)內(nèi)建筑（裝修）垃圾暫存點(diǎn)運(yùn)營由鄂州某公司負(fù)責(zé)，剝奪其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的建筑（裝修）垃圾運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)參與相關(guān)市場公平競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

經(jīng)湖北省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，鄂州葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法中心發(fā)布公告廢止《工作方案》，對(duì)相關(guān)問題條款進(jìn)行修訂再予以發(fā)布實(shí)施，開展自查自糾，對(duì)歷年來發(fā)布的政策措施進(jìn)行全面清理，恢復(fù)相關(guān)市場公平競爭秩序。

八、安徽省市場監(jiān)管局依法查處黃山市屯溪區(qū)人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，2024年8月，黃山市屯溪區(qū)人民政府印發(fā)《屯溪區(qū)關(guān)于扶持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，其中規(guī)定“鼓勵(lì)施工總承包專業(yè)分包區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)”“鼓勵(lì)社會(huì)項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)先選用區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)”“加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)扶持力度。建立區(qū)公共資源交易平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范限額以下建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理。鼓勵(lì)在土地招拍掛、工程招投標(biāo)時(shí)優(yōu)先選用區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)，積極向中心城區(qū)投資建設(shè)的重點(diǎn)單位企業(yè)推薦，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)優(yōu)先加入施工備選庫”等，并明確具體配套舉措。上述“區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)”指在屯溪區(qū)登記注冊(cè)的建筑企業(yè)。

上述行為明確對(duì)選用區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)的總承包企業(yè)、社會(huì)項(xiàng)目業(yè)主給予優(yōu)待，并通過在土地招拍掛和工程招投標(biāo)時(shí)優(yōu)先選用等方式扶持區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)發(fā)展，通過行政干預(yù)推動(dòng)有關(guān)單位優(yōu)先選擇區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)提供施工服務(wù)，不當(dāng)減少外地建筑企業(yè)交易機(jī)會(huì)，排查、限制屯溪區(qū)建筑施工市場競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

經(jīng)安徽省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，屯溪區(qū)人民政府成立整改工作專班，健全公平競爭審查機(jī)制，印發(fā)通知明確將《實(shí)施意見》予以廢止，并在區(qū)人民政府官網(wǎng)公開。

九、福建省市場監(jiān)管局依法查處上杭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，2024年11月，上杭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫建立邀請(qǐng)公告》，并通過上杭縣人民政府網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布，公開征集中介機(jī)構(gòu)納入上杭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)備選庫?！豆妗分幸?guī)定“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，入庫需近兩年內(nèi)在龍巖市承接政府投資項(xiàng)目規(guī)模在400萬以上且超過5次以上（其中上杭縣內(nèi)不少于2次）”“工程造價(jià)咨詢服務(wù)（預(yù)、結(jié)算審核）機(jī)構(gòu)入庫需按照上杭縣財(cái)政局公布的2024—2025年度政府性投資項(xiàng)目工程預(yù)、結(jié)算評(píng)審委托協(xié)作機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行入庫”“上杭縣規(guī)上中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)直接入庫”。

上述行為設(shè)置帶有地域限制和歧視性的入庫條件，對(duì)外地及未滿足特定條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)形成不合理限制，排斥、限制相關(guān)經(jīng)營者參與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)的競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營活動(dòng)”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

經(jīng)福建省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，上杭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公開廢止《公告》，終止建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫有關(guān)工作，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，防止類似情況再次發(fā)生。

十、廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局依法查處東蘭縣人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

2024年6月7日，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局對(duì)東蘭縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭線索開展核查。6月21日，會(huì)同自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)其負(fù)責(zé)人開展執(zhí)法約談。6月25日，依法立案調(diào)查。

經(jīng)查，2023年，東蘭縣人民政府推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目試點(diǎn)，前期共12家企業(yè)洽談投資。東蘭縣人民政府要求有意向開發(fā)建設(shè)東蘭縣公共區(qū)域屋頂分布式光伏項(xiàng)目的經(jīng)營者，必須先與其簽訂合作協(xié)議。截至2024年6月，前述12家洽談企業(yè)中，東蘭縣人民政府僅與其中的3家簽訂合作協(xié)議，其他未簽訂合作協(xié)議的公司均無法進(jìn)入該縣公共區(qū)域屋頂分布式光伏市場。

上述行為排除、限制當(dāng)?shù)毓矃^(qū)域屋頂分布式光伏相關(guān)市場的競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場或者對(duì)其他經(jīng)營者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競爭”的規(guī)定。

經(jīng)廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，東蘭縣人民政府與3家光伏企業(yè)協(xié)商解除了合作協(xié)議，消除競爭限制，恢復(fù)相關(guān)市場公平競爭秩序。