【文字解讀】《浙江省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》及配套細(xì)則

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的決策部署，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”）要求，我省起草了新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革省級(jí)配套政策。

一、起草原則

一是深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)能源“綠保穩(wěn)”。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，執(zhí)行市場(chǎng)形成的上網(wǎng)電價(jià)；合理區(qū)分電力屬性和綠色屬性，推動(dòng)新能源與煤電、水電等各類電源公平同臺(tái)競(jìng)價(jià)、充分競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)“低價(jià)多發(fā)、高價(jià)少發(fā)”，助力實(shí)現(xiàn)能源“綠保穩(wěn)”目標(biāo)。

二是分類施策，保障存量增量政策銜接。在市場(chǎng)外建立保障機(jī)制，一定比例電量作為保價(jià)電量（“136號(hào)文”稱為“機(jī)制電量”），市場(chǎng)價(jià)格高時(shí)進(jìn)行回收、市場(chǎng)價(jià)格低時(shí)給予補(bǔ)償，即“多退少補(bǔ)”。區(qū)分存量、增量項(xiàng)目，存量項(xiàng)目與現(xiàn)行價(jià)格政策有序銜接（“136號(hào)文”稱為“機(jī)制電價(jià)”），增量項(xiàng)目保價(jià)水平通過(guò)全省統(tǒng)一競(jìng)價(jià)形成。

三是立足省情，便捷舉措服務(wù)分布式主體入市。在“136號(hào)文”明確的政策導(dǎo)向基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從省情出發(fā)細(xì)化落地措施?？紤]我省以“分布式新能源”為主的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)“接受市場(chǎng)價(jià)格、簡(jiǎn)化資質(zhì)審查、開展簡(jiǎn)易競(jìng)價(jià)、實(shí)施告知簽約”等簡(jiǎn)化方式，提高分布式新能源執(zhí)行的實(shí)操便捷性和可預(yù)期性。

二、起草工作情況

“136號(hào)文”發(fā)布后，省發(fā)展改革委（能源局）成立專項(xiàng)工作組，在前期調(diào)研基礎(chǔ)上于4月中旬起草了“1+3”省級(jí)配套政策，包括《浙江省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“總體方案”）、《浙江省新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“結(jié)算細(xì)則”）、《浙江省新能源發(fā)電成本測(cè)算細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“成本測(cè)算細(xì)則”）和《浙江省新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“競(jìng)價(jià)細(xì)則”）。

三、主要內(nèi)容

（一）總體方案

《總體方案》包含四章共十四條：

第一章為“推動(dòng)新能源全面進(jìn)入電力市場(chǎng)”。一是明確新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、光伏，下同）上網(wǎng)電量全部全面參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。統(tǒng)調(diào)新能源以“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，其他新能源暫作為價(jià)格接受者參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。二是有序參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)，各類新能源項(xiàng)目通過(guò)綠電交易形式參與中長(zhǎng)期交易。三是健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行期間，新能源項(xiàng)目不再承擔(dān)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)費(fèi)用。

第二章為“建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”。按照“136號(hào)文”要求并結(jié)合我省實(shí)際，一是促進(jìn)存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行價(jià)格政策有序銜接，明確為0.4153元/千瓦時(shí)；機(jī)制電量比例每年可自主確定次年機(jī)制電量比例一次（首次確定時(shí)，統(tǒng)調(diào)新能源上限90%，其他新能源100%），但不得高于上一年；綠電不納入機(jī)制電價(jià)保障，以今年1-5月綠電交易比例為基準(zhǔn)，設(shè)置綠電占比封頂機(jī)制，存量項(xiàng)目的機(jī)制電量比例按1-min【該項(xiàng)目1~5月綠電交易比例；1~5月全省綠電交易平均比例】計(jì)算。二是明確新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)、機(jī)制電量通過(guò)全省集中性競(jìng)價(jià)確定；除統(tǒng)調(diào)新能源項(xiàng)目外，其他新能源項(xiàng)目應(yīng)在全容量投產(chǎn)后參與競(jìng)價(jià)；執(zhí)行期限按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定。三是明確新能源機(jī)制電價(jià)差價(jià)電費(fèi)的計(jì)算公式、電量上限、偏差管理和疏導(dǎo)方式，以及新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制有序退出方式。

第三章為“做好改革政策銜接”。統(tǒng)籌銜接電力市場(chǎng)、綠證、代理購(gòu)電、配儲(chǔ)等現(xiàn)行新能源政策。一是明確新能源項(xiàng)目參與中長(zhǎng)期（綠電）交易限值計(jì)算公式，當(dāng)年已結(jié)算機(jī)制電量達(dá)到上限后，后續(xù)月可全量參與綠電交易。二是明確機(jī)制電量對(duì)應(yīng)綠證處理方式，納入機(jī)制的電量不重復(fù)獲得綠證收益，機(jī)制電量對(duì)應(yīng)綠證統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至省級(jí)專用綠證賬戶。三是明確代理購(gòu)電政策、新能源政策銜接，落實(shí)新能源項(xiàng)目不得強(qiáng)制配儲(chǔ)、完善新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核、繼續(xù)執(zhí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策等要求。

第四章為“協(xié)同推進(jìn)政策落地”。明確“136號(hào)文”在浙江省落地實(shí)施職責(zé)分工、組織實(shí)施、用戶告知、跟蹤評(píng)估等方面的工作。一是新能源存量項(xiàng)目需在規(guī)定期限內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)重簽購(gòu)售電合同（含機(jī)制電價(jià)結(jié)算條款）；統(tǒng)調(diào)新能源項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)未完成重簽的，視為主動(dòng)放棄機(jī)制電量，不再納入機(jī)制電價(jià)執(zhí)行范圍；其他新能源項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)未完成重簽的，機(jī)制電價(jià)結(jié)算條款按政府公告的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是新能源增量項(xiàng)目在辦理并網(wǎng)投產(chǎn)流程時(shí)應(yīng)完成購(gòu)售電合同（含機(jī)制電價(jià)結(jié)算條款）簽訂，機(jī)制電價(jià)結(jié)算條款按照政府公布的競(jìng)價(jià)結(jié)果確定。三是做好新能源項(xiàng)目主體告知，機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)及執(zhí)行期限的確定方式按照相關(guān)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

（二）實(shí)施細(xì)則

三項(xiàng)實(shí)施細(xì)則從落地操作層面考慮，主要制定電費(fèi)結(jié)算、成本測(cè)算、增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)的具體工作指南。

《結(jié)算細(xì)則》包含六章二十七條，主要明確新能源項(xiàng)目在參與電力市場(chǎng)交易結(jié)算后，進(jìn)行機(jī)制電價(jià)差價(jià)結(jié)算的具體方式，重點(diǎn)區(qū)分存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目，明確機(jī)制電價(jià)、機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期限等關(guān)鍵參數(shù)的確定方法，構(gòu)建年度機(jī)制電量月度分解、年累計(jì)結(jié)算機(jī)制電量上限、機(jī)制電量分檔退坡等機(jī)制，規(guī)定機(jī)制電價(jià)差價(jià)電費(fèi)的計(jì)算公式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、分?jǐn)偡绞降取?/p>

《成本測(cè)算細(xì)則》包含四章十九條，主要明確新能源發(fā)電成本測(cè)算原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作保障機(jī)制。新能源發(fā)電成本以經(jīng)營(yíng)周期平準(zhǔn)化度電成本進(jìn)行測(cè)算，主要包括折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用；當(dāng)增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)觸發(fā)下限時(shí)，需啟動(dòng)新一輪成本測(cè)算工作。

《競(jìng)價(jià)細(xì)則》包含七章二十四條，主要明確增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)規(guī)則，重點(diǎn)制定競(jìng)價(jià)主體認(rèn)定方法，明確機(jī)制電量總規(guī)模、分類型機(jī)制電量規(guī)模、競(jìng)價(jià)充足率、單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制電量上限、競(jìng)價(jià)價(jià)格限值等關(guān)鍵參數(shù)確定方式，規(guī)定了競(jìng)價(jià)流程與保障機(jī)制。增量戶用自然人光伏采用“只勾一次、無(wú)感競(jìng)價(jià)”，在簽訂購(gòu)售電合同（含機(jī)制電價(jià)結(jié)算條款）時(shí)，同步選擇自主參與機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)或“無(wú)感競(jìng)價(jià)”；選擇“無(wú)感競(jìng)價(jià)”項(xiàng)目按照競(jìng)價(jià)下限自動(dòng)申報(bào)、優(yōu)先出清，充分保障權(quán)益。

解讀單位：浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

解讀人：劉斌

聯(lián)系電話：0571-87058256

閱讀余下全文

登錄后立即解鎖全站精選內(nèi)容

• 了解周評(píng)詳情

• 查看行情月報(bào)

• 瀏覽行情綜述

• 閱讀優(yōu)質(zhì)資訊

• 分析市場(chǎng)變化

立即登錄