10月24日，國家發(fā)改委黨組書記、主任鄭柵潔出席中共中央新聞發(fā)布會，并回答記者提問。

在回復關于“十五五”時期在在推動重點產業(yè)綠色轉型、能源結構低碳轉型等方面的舉措是，鄭柵潔表示，要以碳達峰碳中和目標為牽引，加快構建實施碳排放總量和強度雙控制度、加快能源綠色低碳轉型、加快產業(yè)結構綠色低碳轉型以及加快生產生活方式綠色低碳轉型。

同時，鄭柵潔透露：“根據測算，目前我國綠色低碳產業(yè)規(guī)模約11萬億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長空間，特別是“十五五”時期，力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)?！?/p>

原文如下：

10月24日，中央政策研究室主任江金權同志，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀同志，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔同志，科技部黨組書記、部長陰和俊同志，商務部黨組書記、部長王文濤同志，國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮同志出席中共中央新聞發(fā)布會。以下為鄭柵潔同志介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神，并回答記者提問實錄。

情況介紹

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任 鄭柵潔：謝謝主持人。大家上午好！《建議》對“十五五”經濟社會發(fā)展作出了全面部署，我就產業(yè)、市場、區(qū)域3個方面，簡要向大家作個介紹。

第一個是產業(yè)方面，就是建設現代化產業(yè)體系。中國經濟靠實體經濟起家，也要靠實體經濟走向未來。《建議》明確把“建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰(zhàn)略任務的第一條，部署了4方面重點任務，我們理解，可以從“固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質、強基增效”這4個方面來把握。

固本升級，就是要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)是當前我國產業(yè)體系的“基本盤”，增加值在制造業(yè)中占比80%左右。《建議》提出推動重點產業(yè)提質升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力，發(fā)展先進制造業(yè)集群等舉措，這將加快推動傳統(tǒng)產業(yè)質的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發(fā)展動能和民生紅利。

創(chuàng)新育新，就是要培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。2024年，我國“三新”經濟增加值占GDP比重已經超過18%?！督ㄗh》提出打造新興支柱產業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數個萬億級甚至更大規(guī)模的市場；《建議》還提出前瞻布局未來產業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。這些產業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當于再造一個中國高技術產業(yè)，為我國經濟大盤、高質量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

擴容提質，就是要促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。我國服務業(yè)仍有巨大的擴容和提質空間。《建議》提出實施服務業(yè)擴能提質行動，提高現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平等舉措，將加快促進經濟生態(tài)重塑優(yōu)化、更好滿足人民美好生活需要，打開經濟增長新空間，這又是一個巨大的新市場。

強基增效，就是要構建現代化基礎設施體系。我國已擁有全球規(guī)模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎設施網絡?！督ㄗh》提出加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現代化綜合交通運輸體系等舉措，將更好地推動基礎設施互聯互通、協同融合、安全高效發(fā)展，發(fā)揮更強支撐保障作用。

第二個是市場方面，就是建設強大國內市場。大國經濟都是內需為主導，市場是當今世界最稀缺的資源，強大國內市場是中國式現代化的戰(zhàn)略依托?！督ㄗh》提出堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，部署了3方面重點任務，我們體會，抓好貫徹落實，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)”這三個關鍵。

一是拓展增量。我國擴大內需既有空間，又有潛力?！督ㄗh》提出堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，深入實施提振消費專項行動，擴大服務消費，推動商品消費擴容升級；保持投資合理增長，高質量推進“兩重”項目建設，實施一批重大標志性工程，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制等舉措，這將全方位擴大國內需求，推動我國經濟持續(xù)向上向好。

二是提升效益。我國固定資產投資年度規(guī)模已達到50萬億元，但惠民生、補短板、育動能等任務還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。對此，《建議》提出優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理等舉措，將更好地發(fā)揮政府投資的撬動作用，不斷增進投資的綜合效益。

三是暢通循環(huán)。有了統(tǒng)一大市場，才能暢通大循環(huán)。我國市場準入負面清單事項已從過去的328項減到目前的106項，4200多件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但還有不少堵點和卡點。對此，《建議》提出統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，規(guī)范地方政府經濟促進行為，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利。

第三個是區(qū)域方面，就是促進區(qū)域協調發(fā)展。黨的二十大以來，習近平總書記對深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作出系列新部署，“十五五”時期要一以貫之抓好落實，《建議》部署了5方面重點任務。我們理解，可以歸納為“三個注重”。

一是注重優(yōu)化布局。首先要優(yōu)化區(qū)域布局，《建議》明確推動東、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長三角、粵港澳三大動力源，長江、黃河兩條綠色發(fā)展帶取得新的突破；推動跨區(qū)域跨流域大通道等“硬聯通”設施建設，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產業(yè)協作、利益共享等“軟協同”機制等舉措。還要優(yōu)化國土空間格局，《建議》提出強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，推動戰(zhàn)略性產業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化等舉措。

二是注重新型城鎮(zhèn)化?！督ㄗh》提出深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化，大力實施城市更新等舉措，這將有力促進投資和消費良性循環(huán)，蘊含巨大內需空間。這里舉個例子，“十五五”時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

三是注重陸海統(tǒng)籌。我國海洋經濟總量已突破10萬億元?！督ㄗh》提出加強海洋開發(fā)利用保護，加強重點海域生態(tài)環(huán)境保護修復，堅定維護海洋權益和安全等舉措，這將進一步推動海洋經濟高質量發(fā)展，加快海洋強國建設。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院部署，認真對標對表《建議》，抓緊起草“十五五”規(guī)劃《綱要草案》，努力編制一個符合實際、順應期盼的高質量規(guī)劃。

謝謝！

答記者問

經濟日報記者：近年來，中國已成為全球經濟增長的主要引擎，各方面都很關注中國經濟的發(fā)展前景?！督ㄗh》提出提升宏觀經濟治理效能，實施更加積極的宏觀政策。請問“十五五”時期將如何加強產業(yè)、區(qū)域、消費、投資等各方面的政策統(tǒng)籌，確保宏觀政策同向發(fā)力、形成合力推動高質量發(fā)展？

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任 鄭柵潔：謝謝您的提問?！笆逦濉睍r期，我們將認真落實《建議》提出的宏觀經濟治理要求，履行宏觀管理和經濟綜合協調部門職能，從三個方面持續(xù)發(fā)力，強化綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，確保宏觀政策同向發(fā)力、形成合力。

第一，是拓展政策空間。“十四五”時期，我國GDP在2020年突破100萬億元大關，接連跨越幾個臺階，今年預計達到140萬億元左右。這其中，既有源源不斷的增量優(yōu)質產出，又累積了豐厚的存量優(yōu)質資產。習近平總書記形象地說：“中國經濟是一片大?！薄Ｎ覈暧^經濟治理具有廣闊空間。“十五五”時期，我們將用足用好我國經濟的發(fā)展優(yōu)勢，積極拓展宏觀政策空間，增強人流、物流、資金流、信息流等流量要素之間的高效協同，盤活存量，做優(yōu)增量，提高效益，有力有效應對來自各方面的風險挑戰(zhàn)。

第二，是創(chuàng)新治理工具?！笆奈濉睍r期，在習近平經濟思想的科學指引下，各部門加強協同協作，強化財政、貨幣、產業(yè)、投資、就業(yè)、消費、價格、區(qū)域等政策協調，積累了豐富的經驗。“十五五”時期，我們將按照《建議》部署，加強工作統(tǒng)籌，規(guī)范政府行為，防范不當干預，充分發(fā)揮市場機制作用；靈活運用市場化法治化手段，在市場失靈的領域及時出手，堅決遏制低價惡性競爭、企業(yè)賬款嚴重拖欠等行為，確保既“放得活”又“管得住”。創(chuàng)新政策工具，打好重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目的“組合拳”。創(chuàng)新方式方法，做好與微觀主體和社會公眾的溝通交流，解疑釋惑，做到市場有所呼、政策有所應，暢通政策落地見效、可感可及的“最后一公里”。

第三，是增強宏觀政策取向一致性。大家都很關注宏觀政策取向的一致性，“十五五”時期，我們將進一步扎實開展增量政策的一致性評估，強化經濟政策、非經濟性政策的協同，增強非經濟領域政策一致性。同時，把存量政策一并納入評估，定期選擇部分領域的存量政策開展評估，對于和宏觀政策取向不一致的政策措施，按照程序及時調整、暫停執(zhí)行、撤銷或廢止，從整體上提升宏觀經濟治理效能。

謝謝！

中國日報記者：剛才鄭柵潔主任介紹了“十五五”時期在建設現代化產業(yè)體系方面的一些目標任務。我想請問，在推動重點產業(yè)綠色轉型、能源結構低碳轉型等方面，會有哪些具體舉措？

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任 鄭柵潔：謝謝您提了這個問題。習總書記上個月向全世界宣布了中國新一輪國家自主貢獻目標。這次《建議》對加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型作出部署安排，您剛才提到的產業(yè)、能源轉型，都是其中的重中之重。如何加快全面實現綠色轉型，我們理解，就是要以碳達峰碳中和目標為牽引，加快推進4方面舉措。

首先，是加快構建實施碳排放總量和強度雙控制度。過去我們是能耗雙控制度，現在全面轉向碳排放雙控制度。這是全面綠色轉型的“指揮棒”?！督ㄗh》提出穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵約束制度體系。

其次，是加快能源綠色低碳轉型。這是全面綠色轉型的“牛鼻子”。我們將加快新型能源體系建設，到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發(fā)電量滿足，讓更多綠電穿越山海、點亮萬家燈火。重點有三項工作：一是以更大力度發(fā)展非化石能源，加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，因地制宜開發(fā)生物質能、地熱能、海洋能等新能源；二是推進化石能源清潔高效利用，推動煤電由基礎保障性電源轉為支撐調節(jié)性電源；三是加快建設新型電力系統(tǒng)，確保綠電發(fā)得出、電網接得住、終端用得好。

第三項舉措，是加快產業(yè)結構綠色低碳轉型。這實際上是通過增加產業(yè)的“含綠量”，來提升經濟的“含金量”。我們要做好產業(yè)的“加減法”：一手做加法，加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)，根據測算，目前我國綠色低碳產業(yè)規(guī)模約11萬億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長空間，特別是“十五五”時期，力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)，將為綠色低碳產業(yè)帶來巨大發(fā)展空間。一手做減法，推進重點行業(yè)節(jié)能降碳，將在鋼鐵、有色、石油化工等重點行業(yè)深入實施節(jié)能降碳專項行動，力爭實現節(jié)能量1.5億噸標準煤以上，可以減少二氧化碳排放約4億噸。

第四項舉措，是加快生產生活方式綠色低碳轉型。這和我們每一個人都息息相關，是全面綠色轉型的根本所在。在生產方面，深入推進清潔生產，實施大規(guī)模設備更新，大力發(fā)展循環(huán)經濟，力爭到2030年，大宗固廢年利用量達到45億噸左右，同時加快建筑和市政設施節(jié)能改造，提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比例。在生活方面，廣泛開展綠色低碳全民行動，大力倡導節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電和生活垃圾分類，大力推廣綠色低碳生活方式、綠色低碳產品，以綠色生活打造美麗家園、建設美麗中國。

謝謝！

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